На переломе экономическая перестройка в ссср

«УСКОРЕНИЕ» РАЗВИТИЯ

Экономика советского общества к середине 1980-х гг. находилась в предкризисном состоянии. Переводу народного хозяйства на рельсы  научно-технической революции мешало господство плановой системы, низкая производительность труда. Эти проблемы пыталось отчасти решить прежнее руководство страны во главе с Ю. В. Андроповым. Первые два года перестройки характеризовались возвратом к андроповским планам экономических реформ, с определенными коррективами, внесенными М. С. Горбачевым. У нового руководства страной отсутствовала четкая концепция преобразований, стратегия реформ.

Старт перестройки дал апрельский пленум ЦК КПСС 1985 г. Согласно его решениям, в 1985-1986 гг. реализовывался курс на ускорение социально-экономического развития. Его приоритетными целями являлись техническое перевооружение производства, ускорение научно-технического прогресса, достижение мирового уровня производительности труда. Конкретными мерами ускорения стали концентрация средств в машиностроении, укрепление трудовой дисциплины (борьба с пьянством), ужесточение контроля за качеством продукции (госприемка).

Несмотря на определенные достижения, экономический эффект от этих мер был отрицательным: снизились поступления в бюджет, теневая экономика быстро удовлетворяла спрос на алкоголь. «Борьба с пьянством», которую повела команда Горбачева, имела насильственный характер «революции сверху». Благое начинание воплощалось в жизнь бюрократией таким способом, что превращалось в зло. Реформирование в 1985-1986 гг. осуществлялось с применением обычных схем государственного управления, поэтому ускорить социально-экономическое развитие не удалось.

Огромный ущерб экономике страны был нанесен в 1986 г. в результате Чернобыльской катастрофы. 26 апреля 1986 г. во время испытаний турбогенератора произошел взрыв атомного реактора на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС. Причинами катастрофы, согласно отчету Государственной комиссии, стали ошибки оперативного персонала и руководства ЧАЭС. Информация о масштабе аварии не сразу стала достоянием населения, поэтому в Киеве и других городах Украины и Белоруссии проводились праздничные демонстрации и гуляния, посвящённые Первомаю. Это повлекло за собой тяжелые последствия. В течение трёх месяцев после аварии погиб 31 чел.; отдалённые последствия облучения, выявленные за последующие 15 лет, стали причиной смерти от 60 до 80 чел. 134 чел. перенесли лучевую болезнь той или иной степени тяжести. Более 115 тыс. чел. из 30-км зоны были эвакуированы. Около 600 тыс. человек участвовали в ликвидации последствий взрыва. Катастрофа на АЭС имела тяжелые экологические последствия. В результате аварии из сельскохозяйственного оборота было выведено около 5 млн га земель, вокруг АЭС создана 30-км зона отчуждения, уничтожены и закопаны сотни мелких населённых пунктов.

Взрыв на Чернобыльской АЭС, апрель 1986

радикальная экономическая реформа

Неудача курса «ускорения»  побудила Горбачева принять экономическую реформу 1987 г. в надежде объединить социализм и рынок.  Широкими правами наделялись предприятия (Закон «О государственном предприятии», 1987 г.), часть из них была переведена на хозрасчет и самоуправление. Центральные планирующие организации определяли контрольные цифры хозяйственного развития и размеры государственного заказа. Руководство предприятий должно было искать сбыт для производимой продукции и самостоятельно решать, как распорядиться полученной прибылью. Тем самым руководство страны надеялось сформировать экономическую структуру, характеризующуюся функционированием рыночных механизмов в рамках командно-административной системы.

Но отсутствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого плана. Недостатком преобразований являлись навязывание предприятию потребителя и остаточный принцип свободы производственной деятельности (цены в основном устанавливались сверху). 

Частичная децентрализация производства принесла некоторые положительные результаты. Так, показатели советской экономики несколько возросли благодаря росту инвестиций. Однако перемены сопровождались нехваткой продовольствия и товаров народного потребления, увеличением бюджетного дефицита (в 1986 г. он вырос почти втрое). Отчасти этому способствовало и сокращение поступлений от экспорта нефти. 

Отсутствие реальных сдвигов в экономическом развитии, нарастающий финансовый кризис привели Горбачева к мысли о необходимости более радикальных экономических реформ. Выход из сложной ситуации виделся экономистам, хозяйственникам и политической элите в легализации частной собственности. В конце 1986 г. был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (ИТД), в мае 1988 г. — Закон «О кооперации». Колхозники получили возможность создавать арендные и подрядные коллективы, использовать наемный труд. Однако налоги, которые должны были платить кооператоры, достигали 65 % от получаемого дохода. Капиталы «теневой экономики» были направлены в кооперативное движение.

«Самострочные» комбинезоны — главная продукция первых советских кооперативов

В стране появились первые советские миллионеры (А. Тарасов). Однако неупорядоченность налоговой системы, высокие налоги побуждали предпринимателей скрывать свои доходы. Многие из них практиковали не производство, а скупку-продажу товаров (скупали у государственных предприятий товары, а затем перепродавали по завышенной цене). Одновременно в страну хлынул поток импортных товаров, конкуренции с которыми советская промышленность выдержать не могла.

А. Тарасов — основатель кооператива «Техника» по выпуску компьютеров и первый легальный миллионер СССР и продукция кооператива

I Съезд народных депутатов СССР (май-июнь 1989) постановил начать переход к новой модели экономического развития. Она предполагала сокращение государственного вмешательства в управление народным хозяйством, обновление отношений собственности и становление рынка. 

В 1989 г. вышло постановление Совмина СССР «Об экономических и организационных основах арендных отношений в СССР». Трудовой коллектив получил право брать в аренду свое предприятие.

В 1990 г. было принято постановление Совмина СССР » О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Данные предприятия имели определенный юридический статус, получали в рамках большого предприятия определенную самостоятельность. Их можно было создавать во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности, включая смешанные. 

В 1991 г. был принят Закон «Об общих началах предпринимательства в СССР». Он должен был создать экономические и правовые условия для развития в стране частного предпринимательства. Началась реорганизация банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Росло привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные предприятия.

В эти годы появились первые фермерские и частные крестьянские хозяйства. Они производили около 1% всей сельскохозяйственной продукции. 

Экономическая реформа не изменила положение дел в народном хозяйстве. Напротив, в 1989-1990 гг. резко сократились темпы роста производства промышленной продукции. Росли размеры дефицита госбюджета ( в 1988-1989 гг. -100 млрд рублей) и безработица (в начале 1990 г. — 6 млн человек).

Рост безработицы  в СССР

Исполнительная власть не могла перестроить свою деятельность в соответствии с требованиями рыночной экономики. Кооперативы лишались возможности свободно закупать средства производства, поэтому  деятельность большинства из них сводилась к спекуляции. Государственные предприятия, действующие в условиях госзаказа, были поставлены в крайне тяжелое положение: труд на них становился все менее престижным.

поиски путей перехода  крынку

В 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Были разработаны проекты антикризисных программ, которые представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной экономике. «Программа 500 дней»  (авторы — группа экономистов во главе с С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским)  предусматривала децентрализацию экономики, перевод предприятий на аренду и приватизацию, снятие государственного контроля за ценами и регулируемую безработицу. Ее составители обещали в течение пятисот дней вывести страну из экономического кризиса.

Авторы радикальной «Программы 500 дней» во главе с Г. Явлинским (справа)

Однако Горбачев выбрал для реализации более умеренный план, разработанный под руководством директора Института экономики АН СССР Л. И. Абалкина, и главы правительства Н. И. Рыжкова. Программа Рыжкова —  Абалкина предусматривала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, контроль со стороны государства над складывающимся частным сектором. 

Л. И. Абалкин, автор умеренной программы перехода к рынку

Экономические реформы сопровождались резким сокращением производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, уменьшением реальных доходов населения. Во время их проведения остановилось решение ряда социальных проблем: жилищной, продовольственной, экологической. Падение уровня жизни вызывало различные формы социального протеста. Так, в конце 1980-х гг. волна забастовок охватила шахты Кузбасса и Донецкого угольного бассейна. 

Забастовка шахтеров

В стране сложилась необычная экономическая ситуация: в частных магазинах можно было купить практически все, но цены товаров были недоступны для большинства населения. Одновременно прилавки государственной торговой сети пустели с каждым днем. Продолжали расти очереди. Советский Союз оказался не готов к рынку.

Пустые прилавки магазинов, 1990

В 1991 г. спад производства составил 11 %, дефицит бюджета — 20 — 30%, внешний долг достиг 103,9 млрд долларов. Провал политики перестройки экономики в СССР, распад страны ставил на повестку дня проведение реформ уже в российском масштабе.

Очереди в магазины

Причины провала политики перестройки

Руководство страны  не смогло выработать четкой стратегии, концепции реформирования. Реформы проводились непоследовательно: не завершив преобразований в экономической сферы, Горбачев перешел  к реформе политической системы. 

Ошибочной являлась попытка руководства страны сконцентрировать гигантские ресурсы на подъеме машиностроения. В итоге на рынок была выброшена денежная масса, не имеющая товарного покрытия. В последующие годы объем денежной массы постоянно возрастал. Этому способствовала и масштабная денежная эмиссия. Ощущение полной безнадежности дополняли пустые полки магазинов и забастовки шахтеров. Были израсходованы практически весь золотой запас и валютные резервы страны. В результате «шоковая терапия» начала 1990-х гг. оказалась единственным возможным выходом из создавшегося положения.